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寧夏回族自治區人民防空辦公室行政處罰自由裁量權基準制度

索引號 640501040/2019-00034 文號 寧防辦發〔2009〕103號 生成日期 2019年07月23日
公開方式 主動公開 發布機構 市人民防空辦公室 責任部門 市人民防空辦公室

總  則

( 相關資料: 修訂沿革 )

第一條  為落實行政執法責任制,規范行政處罰行為,保障行政管理相對人合法權益,健全人防系統行政執法內部制約監督機制,根據《中華人民共和國人民防空法》、《行政處罰法》、《寧夏回族自治區實施中華人民共和國人民防空法辦法》等有關法律規定,制定本制度。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第二條  本制度所指行政處罰自由裁量權是指行政處罰實施主體在法律、法規、規章所規定的行政處罰的行為、種類和幅度內,對違法行為作出行政處罰時自由裁量的權限。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第三條  自治區人民防空辦公室及其依法受委托的組織行使行政處罰自由裁量權適用本制度。

法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件對行政處罰自由裁量權行使已有明確規定的,從其規定;本制度實施后,法律、法規、規章和上級機關的規范性文件對其作出新的規定的,按新規定執行。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第四條  行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則,過罰相當原則和處罰與教育相結合原則,依法維護公民、法人和其他組織的合法權益,確保行政處罰自由裁量權行使的合法性、合理性。

實施行政處罰必須根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯因素,區分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為,作出相對應的行政處罰決定。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第五條  決定是否行政處罰以及行政處罰的輕重時,應當以查證屬實的事實為依據,以法律為準繩,綜合考慮違法行為人的主觀惡性、動機、目的、實施違法行為的手段、違法行為的事實、性質、情節、后果等因素。行政處罰的輕重,應當與違法行為人所為的違法行為和承擔的行政責任相適應。

同一行政執法單位對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時,適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第六條  法律、法規、規章明確規定應當責令改正的違法行為,必須要求限期改正。對責令改正的具體期限,行政執法單位可根據本單位執法的具體情況自行規定。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第七條  免于行政處罰以及有從輕、減輕、從重、加重處罰情節的,應當在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和根據。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第八條  行政執法單位在行使行政處罰自由裁量權中,應當聽取當事人的意見;并相應建立行政處罰依據和程序公示制度、行政處罰集體討論決定制度、審核監督制度和行政處罰投訴舉報處理制度。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第九條  行政執法單位在行使行政處罰自由裁量權時,其程序應當符合《行政處罰法》等法律法規規章的規定。行政處罰自由裁量的具體意見,由案件承辦機構或者人員提出,并同時提交相應的事實依據和法律依據,報本行政執法單位主要負責人批準后,做出行政處罰決定書。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十條  各行政執法單位在實施涉及罰款金額在一萬元以上的行政處罰前,須由行政執法單位填報重大行政案件處罰審批表,報本辦綜合處初審,分管副主任復審,由辦主要領導批準。

其他重大、復雜、疑難、影響大的行政處罰案件可以由辦依法行政領導小組審議決定。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十一條  對本制度的實施情況由本辦綜合處監督執行。

各行政執法單位規范行使行政處罰自由裁量權的情況,將作為行政執法案卷評查的重要內容,對因行使行政處罰自由裁量權不當造成行政執法過錯的,按照《自治區人民防空辦公室行政執法責任追究制度》的規定追究有關行政執法單位及行政執法人員的過錯責任。

徇私舞弊、濫用行政處罰自由裁量權的,經自治區法制部門批準,暫扣、吊銷直接責任人員的執法證件;自治區人防辦依法對主要負責人和直接責任人員視情節調離執法崗位或者給予行政處分。

涉嫌違反政紀的,依法依紀處理。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究其法律責任。


分  則

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十二條  城市新建民用建筑,違反國家有關規定不修建戰時可用于防空的地下室的,依法給予當事人警告,并責令限期修建,可以對當事人并處一萬元以上八萬元以下罰款。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)應建而未建人民防空工程500平方米以下的,并處10000元罰款;

(二)應建而未建人民防空工程500平方米至800平方米以下的,并處20000元罰款;

(三)應建而未建人民防空工程800平方米至1100平方米以下的,并處30000元罰款;

(四)應建而未建人民防空工程1100平方米至1500平方米以下的,并處40000元罰款;

(五)應建而未建人民防空工程1500平方米至2000平方米以下的,并處50000元罰款;

(六)應建而未建人民防空工程2000平方米至2500平方米以下的,并處60000元罰款;

(七)應建而未建人民防空工程2500平方米至3000平方米以下的,并處70000元罰款;

(八)應建而未建人民防空工程3000平方米及以上的,并處80000元罰款;

(九)對弄虛作假、惡意串通提供虛假材料,不建、少建人防工程的;對無正當理由或超過合理期限拒不執行已下達的人防批復,情節惡劣,造成無法結合民用建筑同步修建防空地下室事實的,從重并處80000元罰款。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十三條  侵占人民防空工程的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處1000元至4000元罰款、對單位并處10000元至40000元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)侵占人防工程口部設施、地面出入口的,對個人并處1000元罰款、對單位并處10000元罰款;

(二)侵占的人防工程面積在50平方米以下,對個人并處1000元罰款、對單位并處10000元罰款;

(三)侵占的人防工程面積在50平方米至100平方米以下的,對個人并處2000元罰款、對單位并處20000元罰款;

(四)侵占的人防工程面積在100平方米至500平方米以下的,對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(五)侵占的人防工程面積在500平方米及以上的,對個人并處4000元罰款、對單位并處40000元罰款;

(六)對長期侵占人防工程(含偽裝房、地面出入口等地面附屬用房)達1年以上,且拒不改正違法行為,影響惡劣的,從重對個人并處4000元罰款、對單位并處40000元罰款。

侵占人防工程的,必須按人防工程平時使用的有關規定,以實際侵占時間和面積,向人防部門補償因非法侵占而損失的平戰結合收入。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十四條  不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以并處10000元至50000萬元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

有以下情節的應當并處罰款:

(一)不按照國家規定的防護標準修建人民防空工程面積在50平方米以下的,對當事人并處10000元罰款;

(三)不按照國家規定的防護標準修建人民防空工程面積在50平方米至100平方米以下的,對當事人并處20000元罰款;

(四)不按照國家規定的防護標準修建人民防空工程面積在100平方米至500平方米以下的,對當事人并處30000元罰款;

(五)不按照國家規定的防護標準修建人民防空工程面積在500平方米及以上的,對當事人并處40000元罰款;

(六)具有以下不合格情形的,每一項依法對當事人并處2000元罰款;有多項不合格情形的,在法定罰款范圍內累計并處罰款:

1.鋼筋綁扎不符合規定的要求,少扎漏綁,偷工減料的;

2.防護密閉門、密閉門、消波活門安裝不到位的;

3.防爆地漏、清掃口等安裝不正確的;

4.各種預留管孔、穿墻管線密閉封堵不到位的;

5.電力線路的敷設不滿足防護要求,將塑料電管引入防護區域的;

6.工事內、外防水施工不到位,施工縫、變形縫、沉降縫以及止水帶的處理不到位的;

7.工事混凝土澆筑、養護不到位,導致工事出現露筋、蜂窩麻面3處以內,輕微滲漏點2處以內的;

8.工事內部頂棚裝修不合格,防護構件、門扇防銹處理不到位的。

(七)具有以下不合格情形的,每一項依法對當事人并處5000元罰款;有多項不合格情形的,在法定罰款范圍內累計并處罰款:

1.混凝土強度、抗滲標號不達標的;

2.戰時進排風機未安裝到位的;

3.戰時電源不滿足設計負荷要求的;

4.通風系統的手動密閉閥、超壓自動排氣活門未安裝或安裝不到位的;

5.給排水管道上安裝的防爆閘閥,未安裝或安裝位置不正確的;

6.口部沖洗、洗消設備未安裝的;

7.戰時通風方式轉換信號裝置、出入口呼叫信號按鈕以及氣密測量管未安裝的;

8.戰時封堵構件、橡膠密閉條、活置式門檻等平時需準備到位的平戰轉換材料,未配置到位的;

(八)具有以下不合格情形的,每一項依法對當事人并處16000元罰款;有多項不合格情形的,在法定罰款范圍內累計并處罰款:

1.承重結構位置和截面尺寸存在偏差的,口部、連通口、門框墻等的主要防護構造不符合施工圖要求,降低工事防護效能的;

2.擅自在人防工事圍護結構上開設孔洞的;

3.穿越人防圍護結構的預埋防護密閉套管遺漏的;

4.漏裝防護密閉門、密閉門、消波活門以及違規預留鋼筋混凝土或混凝土澆筑構件二次施工的;

5.未使用人防辦防護設備定點企業生產的防護設備,擅自自制或使用非防護專用設備替代的;

6.工事內嚴重滲漏水的;

7.生活、飲用水箱未安裝的;

8.除塵濾毒設備未安裝到位(或準備到現場)的;

9.戰時應當設置的柴油電站,未施工到位的;

10.平戰轉換預案未編制,或編制不符合規范要求的。

(四)使用未經人防主管部門審核通過的圖紙進行施工,或者擅自變更經審核通過的施工圖紙,降低人防工程防護標準和質量標準的,對當事人并處50000元罰款。

(五)其他違反人防技術規范、設計規范和平戰轉換要求的,根據其行為的性質、情節和后果并處罰款。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十五條  違反國家有關規定,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空設備設施或者采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處1000元至5000元罰款、對單位并處5000元至50000元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)違反國家有關規定,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空設備設施損失在5000元以下的,對個人并處1000元罰款、對單位并處5000元罰款;

(二)違反國家有關規定,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空設備設施損失在5000元至10000元以下的,對個人并處3000元罰款、對單位并處10000元罰款;

(三)違反國家有關規定,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空設備設施損失在10000元至50000萬元以下的,對個人并處4000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(四)違反國家有關規定,改變人民防空工程主體結構、拆除人民防空設備設施損失在50000元以上的,對個人并處5000元罰款、對單位并處50000元罰款;

(五)擅自將埋設的城建管網、線纜穿越人民防空工程的,每穿越一處,對個人并處1000元罰款、對單位并處5000元罰款;穿越多處的,在法定罰款范圍內累計并處罰款;

(六)在影響人民防空工程進出和正常使用的范圍內設置障礙、堆放物品、新建建筑物的,依法對個人并處1000元罰款、對單位并處10000元罰款;對拒不改正違法行為且影響惡劣的,對個人并處2000元罰款、對單位并處20000元罰款;

(七)在危害人民防空工程安全的范圍內擅自進行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、開溝、植樁等活動,未造成人防工程損壞的,對個人并處1500元罰款、對單位并處15000元罰款;造成人防工程偽裝、防護損壞的,對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(八)在人民防空工程內或者危及其安全的范圍內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品的,依法對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(九)毀損人民防空工程孔口的防洪、防倒灌設施,堵塞或者截斷人民防空工程的進排風豎井、進排水管道的,依法對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(十)擅自改變人民防空工程主體結構,拆除防護設施,進行影響防護效能的改造和裝修的,依法對個人并處4000元罰款、對單位并處40000元罰款;拒不改正違法行為,或對人防工程產生嚴重損害,無法修補的,對個人并處5000元罰款、對單位并處50000元罰款;

(十一)對人防指揮通信工程、重要的公共工程實施上述行為的,按照法定處罰幅度,從重或加重并處罰款;

(十二)采用其他方法危害人民防空工程安全和使用效能的,根據其行為的性質、情節和后果并處罰款。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十六條  拆除人防工程后拒不補建的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處1000元至3000元罰款、對單位并處10000元至50000元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)擅自拆除單個人防工程,面積50平方米以下,且拒不補建、補償的,對個人并處1000元罰款、對單位并處5000元罰款;

(二)擅自拆除單個人防工程,面積50平方米至100平方米以下,且拒不補建、補償的,對個人并處3000元罰款、對單位并處10000元罰款;

(三)擅自拆除單個人防工程面積100平方米至500平方米以下,且拒不補建、補償的,對個人并處4000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(四)擅自拆除單個人防工程面積500平方米以上,且拒不補建、補償的,對個人并處5000元罰款、對單位并處50000元罰款;

(五)擅自拆除指揮通信工程、重要的公共工程以及擅自拆除兩個以上人防工程的,對個人并處5000元罰款、對單位并處50000元罰款。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十七條  占用人民防空通信專用頻率、使用與防空警報相同的音響信號或者擅自拆除人民防空通信、警報設備設施的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處3000至5000元罰款、對單位并處30000元至50000元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)使用與防空警報相同的音響信號的,對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款;

(二)擅自拆除人民防空通信、警報設備設施,未造成通信警報器材損壞或者通信中斷等嚴重情節的,對個人并處4000元罰款、對單位并處40000元罰款;造成通信警報器材損壞的,對個人并處4500元罰款、對單位并處45000元罰款;造成通信中斷,警報無法施放等嚴重情節的,對個人并處4500元以上至5000元罰款、對單位并處45000元以上至50000元罰款,造成損失的應賠償損失;

(三)占用人民防空通信專用頻率未造成人防通信干擾及嚴重后果的,對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款;造成人防通信干擾、延誤的,對個人并處4000元罰款、對單位并處40000元罰款;造成人防通信網絡中斷甚至癱瘓以及其他嚴重后果的,對個人并處5000元罰款、對單位并處50000元罰款;

(四)戰時(或防空演習)時實施前三項違法行為的,一律從重處罰,對個人并處5000元罰款、對單位并處50000元罰款,違法行為構成犯罪的依法追究其刑事責任。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十八條  阻撓安裝人民防空通信、警報設施,拒不改正的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處1000元至3000元罰款、對單位并處10000元至30000元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)阻撓安裝警報設備、設施,未造成嚴重后果的,對個人并處1000元罰款、對單位并處10000元罰款;

(二)阻撓安裝人防通信設備、設施,未造成嚴重后果的,對個人并處2000元罰款、對單位并處20000元罰款;

(三)阻撓安裝通信、警報設施,拒不改正,以至于延誤空情發放、造成通信聯絡中斷的,對個人并處2500元罰款、對單位并處25000元罰款;戰時違反此項的,對個人并處3000元罰款、對單位并處30000元罰款,違法行為構成犯罪的依法追究刑事責任。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第十九條  向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的,依法給予當事人警告,并責令限期改正違法行為,可以對個人并處1000元至3000元罰款、對單位并處10000元至50000元罰款,造成損失的,應當依法賠償損失。

具有以下情節的應當并處罰款:

(一)向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物,情節輕微的,對個人并處1000元罰款、對單位并處10000元罰款;

(二)向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物,造成工事內部積水、防護設備設施銹蝕損壞以及堵塞人防工程出入口的,對個人并處1500元罰款、對單位并處15000元罰款;對拒不改正違法行為的,依法對個人并處2000元罰款、對單位并處20000元罰款;

(三)向人民防空工程內排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物,造成工事內部長期積水,防護設備設施嚴重銹蝕損壞,電氣、通風、濾毒、洗消設備失靈的,對個人并處2500元罰款、對單位并處40000元罰款;對情節嚴重影響惡劣且拒不改正違法行為的,對個人并處3000元罰款、對單位并處50000元罰款;

(四)對人防指揮通信工程、重要的公共工程實施上述行為的,按照法定處罰幅度,從重或加重并處罰款。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第二十條  故意損壞人民防空設施或者在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品,尚不構成犯罪的,依照治安管理處罰法的有關規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第二十一條  工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊,或者有其他違法、失職行為,未構成犯罪的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

( 相關資料: 修訂沿革 )

第二十二條  本規定自2009年11月1日起施行。

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